過剩產(chǎn)能騰退 地方政府將從哪引資救經(jīng)濟？發(fā)布時間：2017-05-20 16:03:00?|?來源：浙江浙輪電力科技有限公司

國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會透露，對于"地條鋼"，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的"地條鋼"產(chǎn)能已停產(chǎn)，鋼材市場秩序得到進(jìn)一步改善。目前發(fā)改委正在加強督促檢查，確保于6月30日前徹底取締"地條鋼"。

淘汰落后產(chǎn)能是這幾年國家的重點任務(wù)，隨著一些地方鋼鐵、水泥企業(yè)的關(guān)停，一些落后產(chǎn)能集聚地的經(jīng)濟發(fā)展速度也出現(xiàn)較明顯下降。這些地方要如何面對去產(chǎn)能帶來的"陣痛"期？

河北

鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾是河北的看家產(chǎn)業(yè)、"金主"產(chǎn)業(yè)，河北鋼鐵企業(yè)多，企業(yè)成分復(fù)雜。鋼廠高耗能、高污染的發(fā)展路子給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)。本著治理大氣污染的根本性措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。從2013年至2017年的5年時間內(nèi)，中央下達(dá)給河北的任務(wù)是壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、煤炭產(chǎn)能4000萬噸、水泥產(chǎn)能6000萬噸和平板玻璃產(chǎn)能3600萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

延長產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。做好化解過剩產(chǎn)能的同時，河北正將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持成為發(fā)展新引擎。為此，河北省委、省政府先后出臺一系列政策措施，以先進(jìn)裝備制造、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，打造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

依托京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的時代機遇，河北用政策、土地和資源等優(yōu)勢，吸引越來越多的京津產(chǎn)業(yè)示范項目落戶于此，以企業(yè)為主體的"政、產(chǎn)、學(xué)、研、用"相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系正逐步成形。目前，河北已和京津合作共建各類園區(qū)39個。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)交出"頭把交椅"，河北在完成化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中培育了新動能。河北裝備制造業(yè)增加值比重超過鋼鐵工業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展新引擎。

山東

2016年初，鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等9大行業(yè)的去產(chǎn)能成為山東供給側(cè)改革重中之重。

煤炭是山東能源生產(chǎn)的傳統(tǒng)支柱性行業(yè)，產(chǎn)量占全省一次能源生產(chǎn)的70%，省煤炭局黨組成員于秀忠介紹，2016年內(nèi)，全省已關(guān)閉煤礦66處、退出產(chǎn)能1960萬噸，分別完成全年計劃的113.8%和120.6%。

相比之下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)度要更快些。來自省經(jīng)信委消息，山東在今年10月份就完成國家下達(dá)的540萬噸鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，壓減生鐵和粗鋼產(chǎn)能各270噸。同時，省政府近日還組織對"地條鋼"進(jìn)行集中排查，防止鋼鐵去產(chǎn)能"邊減邊增"。

通過淘汰落后產(chǎn)能置換原油進(jìn)口量的方式，全省地?zé)捫袠I(yè)已淘汰落后產(chǎn)能4475萬噸，同時地?zé)掗_工率也大幅提升，山東前9個月的地?zé)掗_工率達(dá)到73.8%，同比提高35%。把市場調(diào)節(jié)和政府作用有機結(jié)合起來，順勢而為淘汰地?zé)挳a(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益提高的同時，國家、地方的稅收增多了，燃油排放的廢氣降低了。

2016年末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已提前完成，其他行業(yè)的產(chǎn)能利用率也得到大幅提升。

山東也是全國水泥主要生產(chǎn)基地之一，除實行錯峰生產(chǎn)壓縮產(chǎn)能外，同業(yè)企業(yè)也在自發(fā)組織實施產(chǎn)能互換。山東水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已達(dá)78.2%。此外，電解鋁、平板玻璃和輪胎的產(chǎn)能利用率也有了大幅提升，分別達(dá)86%、81.6%、92.6%。

河南

煤炭、鋼鐵行業(yè)是河南經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多、經(jīng)濟占比大，多年來一直是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但近年來，隨著經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場需求變化，煤炭、鋼鐵需求大幅下降，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑。對此，中央明確提出，要加快煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

2016年-2018年，河南省要壓減煉鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸和煤炭產(chǎn)能6254萬噸，全面完成國家確定的化解任務(wù)。2016年，河南省發(fā)改委網(wǎng)站公布了《2016年化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉推出煤礦名單》（下稱《名單》），擬關(guān)閉煤礦89座，去產(chǎn)能總量為2200萬噸。

根據(jù)河南省此前發(fā)布的獎勵政策，按照關(guān)閉進(jìn)度和關(guān)閉礦井?dāng)?shù)，省級對關(guān)閉退出礦井給予獎勵。2016年每關(guān)閉一處獎勵300萬元，2017年每關(guān)閉一處獎勵250萬元，2018年每關(guān)閉一處獎勵200萬元，2018年以后關(guān)閉的不獎勵。

河南省壓減低效產(chǎn)能，妥善處置"僵尸企業(yè)"，以骨干企業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)企業(yè)重組，著力提升鋼鐵、煤炭行業(yè)的有效供給能力和整體競爭力。

不僅完成了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，鋼鐵去產(chǎn)能計劃完滿落地，也有力的推動了當(dāng)?shù)孛禾夸撹F行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展。

江蘇

江蘇省的粗鋼產(chǎn)能接近1.5億噸，其中中頻爐產(chǎn)能約4000萬噸，占比達(dá)到27%。

根據(jù)目前江蘇省去產(chǎn)能過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，江蘇作出一系列的去產(chǎn)能舉動：在國家層面做出頂層設(shè)計，具體是由國家出面，在各省之間就鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩行業(yè)實行等比例減產(chǎn)。在大經(jīng)濟區(qū)域間推動企業(yè)整合重組。在以資源為要素的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，用聯(lián)合重組、市場整合等更高級的市場手段和市場功能來解決過剩問題。

推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，提升有效供給。實施"走出去"戰(zhàn)略，加快產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移。充分利用建設(shè)"一帶一路"的契機，加快產(chǎn)能輸出。重點培育一批大型跨境流通企業(yè)，打通國際流通渠道。實施必要的政策激勵，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移。

依法清算破產(chǎn)。尤其那些僵尸企業(yè)，完全失去了起死回生的可能，對這類企業(yè)要堅決實施破產(chǎn)清算。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

通過就地消化、兼并重組、技術(shù)整改升級、清理違規(guī)項目等手段化解過剩產(chǎn)能，從而在一定程度上減少企業(yè)的損失，減輕去產(chǎn)能所帶來的風(fēng)險。同時大力推動蘇南與蘇北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作，加強與長江中上游地區(qū)的合作，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)能布局，從而推動江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2016年9月份，江蘇省原煤累計產(chǎn)量為1042.38萬噸，累計同比下降26.75%；粗鋼累計產(chǎn)量為8269.55萬噸，累計同比增長2.6%；水泥累計產(chǎn)量為13141.26萬噸，累計同比增長-1.66%。原煤、粗鋼、水泥完成全年產(chǎn)能化解目標(biāo)難度不大。平板玻璃與船舶已基本完成產(chǎn)能化解目標(biāo)。

中國經(jīng)濟發(fā)展的方式必須要轉(zhuǎn)變。從過去的有沒有轉(zhuǎn)向好不好，這是中國經(jīng)濟發(fā)展一個更重要的階段，向著單位GDP的含金量來邁進(jìn)，所以這個時候中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的不是增長速度的高和低，當(dāng)然沒有速度是不行的，更重要的是增長質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。

國家要求去產(chǎn)能，是尋求對生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級。這就需要地方政府和企業(yè)共同努力度過去產(chǎn)能帶來的低谷期，積極相應(yīng)國家政策的同時，出臺應(yīng)對措施，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，待化解產(chǎn)能過剩的"陣痛"之后，中國經(jīng)濟將邁上新臺階。